湖南出台时间表推进*府购买服务试点 包括养老服务等,热点资讯,
红长沙7月8日讯（滚动新闻 梁美兰）“*府购买服务”近年来在我国各地得到实践，去年9月国务院出台*府购买服务的指导意见之后，这项社会管理方式的落地有加速之势。
7月7日从湖南省*府办公厅获悉，《2014-2015年*府购买服务试点方案》(以下简称“方案”)已于近日印发，“方案”明确按照突出公共性和公益性的原则，重点选择民生关注度高、适合由社会力量承担的7个服务项目，试点推进*府购买服务。
此前，广东、上海等多个省份已出台*府购买服务的有关文件。湖南省遴选出与保障和改善民生密切相关的领域开展试点，给出了今明两年这项工作的明确时间表。
“方案”选择了7个项目要求相关部门开展购买服务试点。
项目包括：保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正等，“方案”认为，这些项目适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担。
“*府购买服务”是新型的公共服务供给方式，*府引入市场机制，把向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项，按照一定的方式与程序，交由具备条件的社会组织承担，根据服务数量和质量向社会组织支付费用。
“方案”对这些服务项目进行了细化界定。如保障性住房后续管理服务，内容包括：保障性住房小区的保洁、保安、保绿等日常性物业服务工作;保障房对象的入户调查、核对、动态监管等工作;保障性住房及其公共设施设备的维护维修、日常惯例等工作。
至于公众比较关心的环境监测，*府购买的服务包括水质自动监测、企业污染源自动监测、区域环境整治项目的环境质量改善效益评估监测、环境质量现状调查监测等。对于养老，涉及困难老年人的生活护理或者特殊护理、医疗康复、精神慰藉等服务工作，*府也会向社会购买。
此外，*府也会向社会购买新建公路养护(包括新建高速、干线公路的养护)、法律援助(为经济困难或特殊案件当事人无偿提供法律服务)、社区矫正(对社区服刑人员开展心理矫治、技能培训、社区服务、帮困扶助、社会调查评估、再犯罪风险评估、矫正质量评估等)的服务，而机关后勤服务，像办公用房及其设施设备的维修维护、节能降耗、环境卫生、绿化、保安、消防和秩序维护等物业管理事项，以及机关食堂、公务车队、医务室、招待所、印刷厂、会议会堂等服务工作，*府也将不再“亲力亲为”，也会向相关社会组织付费购买。
“通过*府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行*化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。”“方案”阐述改革意图。
时间表 湖南省*府购买服务试点工作步骤
2014年6月底
制定印发试点方案
2014年7月底前
制定印发试点项目实施方案
2014年10月底前
组织*府购买服务试点实施工作
2015年3月底前
2014年*府购买服务试点项目实施效果绩效评价
2015年3月底
建立*府购买服务退出机制
2015年6月底
研究制定培育和发展行业协会商会类等社会组织具体办法
2015年6月底
逐步推行全城电子化登记和电子营业执照
2015年12月底
完成承担行*职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革
2015年12月底
总结2014-2015年度*府购买服务试点
解读 须防止“一边购买服务一边养人办事”
目前，已有25个省份推进*府购买服务工作。总体上看，中央和地方共同推进*府购买服务改革的氛围和机制已基本形成。
为何要购买服务?
有些*府服务，专业社会组织能做得更好
“方案”明确，除了推进试点，还要在全省逐步推开*府购买服务工作，初步建立*府购买服务*策体系框架，主要包括本地本部门的*府购买服务实施意见、试点方案以及有关*府采购、预算管理、税收、监督检查、绩效评估、社会组织培育等具体*策措施。
国家行*学院公共管理教授竹立家对湖南出台的方案进行简单评估后表示，这些项目总体上能体现社会组织提供服务的优势和必要性。“比如新建公路属于基础建设工程，由*府建成之后，再由社会组织负责养护而由*府出钱，减少了*府的人力成本、提高了效率，专业的社会组织其实还可以做得更好。”
竹立家说，*府由直接提供服务，转为向社会组织支付资金的办法提供间接服务，大幅提高了*府作为监督、管理部门的工作效率。
钱从哪里来、怎么用
来自财*预算、福彩公益金，拨给社会组织
查阅民*部相关调查得知，*府购买服务的资金来源主要有三部分。
一是财*预算资金，如上海市民*系统每年有1亿多元预算用于购买民间组织的服务;
二是预算外资金，主要是福彩公益金，如长沙市民*局曾提供办公场地，并拿出200万元福彩基金用于一个社会组织孵化基地的日常运转;
三是设立专项资金，其中既有财*资金，也有社会捐赠资金，如成都市成立社会组织发展基金会，市*府和区(市)县*府共同出资，首期出资5亿元。
民*部调查指出，当前*府向社会组织购买服务的主要方式有四种。一是各级财*部门依照申请向社会组织拨付资金;二是“费随事转”，定向委托形式，主要适用于社会组织承接*府转移职能时，*府部门把相应预算拨付给社会组织;三是公布项目，公开评审形式，主要适用于专项资金支持社会组织开展公益、社会服务项目;四是公开招标形式，主要适用于*府向社会组织购买有关公众、社区或特殊群体的公共服务。
*府“闲人”去哪儿
省财*厅：协同推进事业单位分类改革
“方案”说，试点阶段重点是做好*府购买服务与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等相关改革的衔接，鼓励事业单位公平参与*府购买服务，实现“费随事转”，原有服务项目转为*府购买服务方式的，要及时调整原有相关支出预算。
湖南省财*厅在其2014年工作计划中指出，启动*府购买服务试点，要协同推进事业单位分类改革，搞好*策衔接，防止“一边购买服务、一边又养人办事”。
提醒 购买时，应该有公开意见征询过程
各地探索*府购买公共服务的过程中，由于财*预算管理上的弊端及监督管理机制不完善，资金管理问题突出，违规、垄断、暗箱操作、逆向选择等现象多发。
一些专家建议，从购买环节看，*府应建立公开招标的方式来筛选服务方，将购买服务纳入相关的预算公开与审计之中。从实施环节来看，根据国外的成功经验，早有研究者指出，“按照选定服务项目——社会公布——资质认定、招标管理——过程管理、监督——绩效考核——结算”都是最基本的流程。*府购买公共服务，“购买”只是其中的一个环节，具体购买什么，购买范围，向谁购买，都应该有着严格的公开意见征询与监督相伴。
此外，要做好*府购买公共服务，公共部门内部需要有懂得如何管理合同和设定绩效标准的管理者，同时，需要有忠于自己职责和使命的供应商。其次，建立有效的绩效评价标准，对公共服务购买过程与执行过程进行全程式绩效评价，而非双方签合同了事，有必要扶持更多的社会组织，确保形成“优胜劣汰”的供给方竞争氛围。据《证券时报》